La Cina ospiterà questo fine settimana il 25° vertice dell’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai , mentre l’Iran cerca di raccogliere consensi mentre inizia il conto alla rovescia di 30 giorni prima del previsto ritorno delle sanzioni ONU.
Che cos’è lo SCO?
Fondata nel 2001 da Cina, Russia, Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan e Uzbekistan, la SCO è stata concepita come un blocco di sicurezza eurasiatico, ma da allora si è evoluta in un forum che abbraccia la cooperazione in materia di sicurezza, economia e politica. Negli ultimi due decenni, la sua adesione si è ampliata fino a includere India, Pakistan, Iran e Bielorussia, con Teheran che ne è diventata membro a pieno titolo nel 2023.
Oltre ai suoi 10 membri, la SCO comprende anche 14 “partner di dialogo”, tra cui Turchia, Egitto, Arabia Saudita, Qatar, Emirati Arabi Uniti, Kuwait, Bahrein e Azerbaigian.
Il vertice di quest’anno si terrà domenica e lunedì nella città portuale di Tianjin, nel nord-est della Cina.
Chi parteciperà?
L’evento attirerà un’ampia schiera di leader. Tra questi, i seguenti:
- Il presidente cinese Xi Jinping
- Il presidente turco Recep Tayyip Erdogan (la sua prima visita in Cina dal 2019)
- Il presidente iraniano Masoud Pezeshkian
- Il primo ministro armeno Nikol Pashinyan
- Il presidente dell’Azerbaigian Ilham Aliyev
- Il primo ministro egiziano Mostafa Madbouly
- Il primo ministro pakistano Shehbaz Sharif
- Il primo ministro indiano Narendra Modi (la sua prima visita in Cina dal 2018)
- Il presidente russo Vladimir Putin
Il vertice si svolge anche mentre Pechino si prepara a un importante spettacolo militare: mercoledì la capitale cinese ospiterà la parata del Giorno della Vittoria, che commemora la resa del Giappone alla fine della Seconda Guerra Mondiale. Si prevede che il leader nordcoreano Kim Jong Un parteciperà alla parata, insieme a Pezeshkian e Putin.
Lo sfondo
Il vertice si svolge mentre le tensioni questa settimana hanno raggiunto il culmine sul programma nucleare iraniano. Giovedì, Gran Bretagna, Francia e Germania hanno attivato il meccanismo “snapback” del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, un passo che probabilmente porterà al ripristino delle sanzioni ONU contro Teheran entro 30 giorni.
La Russia ha subito denunciato la decisione, e il suo ministero degli Esteri ha attribuito alle potenze occidentali la responsabilità del fallimento dell’accordo nucleare del 2015: “Condanniamo fermamente queste azioni da parte dei paesi europei e invitiamo la comunità internazionale a respingerle”, ha affermato il ministero in una nota.
Il portavoce del Ministero degli Esteri cinese , Guo Jiakun, ha dichiarato in un briefing di venerdì che la mossa “non è costruttiva e comprometterà il processo di risoluzione politica e diplomatica della questione nucleare iraniana”.
Sebbene le sanzioni siano probabili, non sono inevitabili. La mossa europea innesca una finestra temporale di 30 giorni durante la quale il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite dovrà votare se mantenere o meno la sospensione delle sanzioni. Una risoluzione del genere richiederebbe il sostegno di almeno nove membri del Consiglio e nessun veto da parte di nessuna delle cinque potenze permanenti – Cina, Francia, Russia, Regno Unito e Stati Uniti – lasciando spazio a una potenziale diplomazia avanzata tra l’Iran e le potenze occidentali.
Prima dell’attivazione dello snapback, l’Iran era in contatto con Russia e Cina, entrambi stretti partner della Repubblica Islamica. Il Ministro degli Esteri iraniano Abbas Araghchi e il suo omologo russo, Sergey Lavrov, hanno avuto una telefonata sulla questione venerdì scorso. Lunedì, il Vice Ministro degli Esteri Kazem Gharibabadi ha parlato con il Vice Ministro degli Esteri cinese Ma Zhaoxu. E mercoledì sera, il portavoce del Ministero degli Esteri iraniano Esmaeil Baghaei ha incontrato l’ambasciatore cinese a Teheran Cong Peiwu.
Anche i ministri degli Esteri e della Difesa iraniani si sono recati di recente in Cina: il ministro degli Esteri Araghchi si è recato a una riunione della SCO a luglio e il ministro della Difesa Aziz Nasirzadeh a una riunione della SCO a giugno.
Perché è importante
Mentre inizia il conto alla rovescia per le sanzioni, il vertice offre all’Iran l’opportunità di ottenere il sostegno di Russia e Cina e di dimostrare che Teheran non è isolata sulla scena mondiale.
Tuttavia, né Mosca né Pechino possono fare molto per fermare l’applicazione del meccanismo di snapback: il processo è concepito in modo tale che, se il Consiglio di sicurezza non estende l’allentamento delle sanzioni, tutte le misure ONU precedenti al 2015 vengono automaticamente ripristinate, impedendo persino ai cinque membri permanenti del consiglio di porre il veto sull’esito.
Per Pechino, il vertice è sia una dimostrazione di potere che un promemoria di come la SCO sia diventata uno dei più grandi blocchi multilaterali al mondo, rappresentando quasi la metà della popolazione mondiale. Ma l’organizzazione ha evidenti limiti: la SCO non dispone di meccanismi di applicazione vincolanti e non ha il peso politico di istituzioni come la NATO o l’ONU. Ciononostante, l’incontro rappresenta un palcoscenico importante per la Cina per proiettare influenza e dare un segnale di unità – un compito particolarmente importante mentre Pechino gestisce i negoziati commerciali in corso con gli Stati Uniti nel tentativo di allentare i dazi imposti dal presidente americano Donald Trump.
Rosaleen Carroll
