La minaccia di un’insicurezza alimentare acuta è ancora una volta in crescita dopo anni di progressi nel ridurre i livelli. Si stima che nel 2022 circa 258 milioni di persone abbiano sperimentato livelli pericolosi di insicurezza alimentare, più del doppio rispetto a soli tre anni prima. La maggioranza viveva in paesi afflitti da una combinazione di sottosviluppo e conflitti armati.

Le popolazioni più numerose in condizioni di insicurezza alimentare a livello di crisi o peggio (IPC/CH Fase 3 o superiore) vivevano nella Repubblica Democratica del Congo (27,4 milioni), Etiopia (23,6 milioni), Afghanistan (19,9 milioni), Nigeria (19,5 milioni). e Yemen (17,3 milioni). L’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO) e il Programma alimentare mondiale (WFP) avvertono che la sicurezza alimentare probabilmente peggiorerà ulteriormente nel 2023 in 18 punti caldi della fame a livello globale.

Al Forum di Stoccolma sulla pace e lo sviluppo del 2023 , ricercatori, professionisti dello sviluppo, politici e rappresentanti della società civile hanno esplorato i legami tra sicurezza alimentare, pace e sviluppo, in particolare nei paesi fragili e colpiti da conflitti. Questo background di attualità si ispira a una serie di sessioni del Forum, esaminando i fattori che determinano l’insicurezza alimentare, le sfide attuali ai programmi di sicurezza alimentare e i modi per prevenire l’insicurezza alimentare legata ai conflitti o rispondere in modo più efficace quando si verifica.

Le cause dell’insicurezza alimentare
L’aumento globale dell’insicurezza alimentare è legato a una combinazione di fattori interconnessi, che spesso si rafforzano a vicenda. Nei suoi rapporti sulle crisi alimentari, la Rete di informazione sulla sicurezza alimentare (FSIN) identifica tre principali tipologie di fattori trainanti: shock economici; conflitto e insicurezza; e condizioni meteorologiche estreme. Le sue statistiche annuali mostrano come le interazioni tra questi fattori e i relativi impatti possano variare nel tempo.

Secondo il Rapporto globale sulle crisi alimentari del 2023 della FSIN, mentre i conflitti e l’insicurezza rimangono il principale motore dell’insicurezza alimentare acuta in termini di numero di persone colpite, gli shock economici sono stati il ​​motore dominante in più della metà dei 58 paesi colpiti da crisi alimentari nel 2022. tra cui Afghanistan, Sud Sudan e Siria. Questi shock economici includevano le ripercussioni della guerra in Ucraina e della pandemia di Covid-19, e questioni correlate come la contrazione del prodotto interno lordo (PIL), l’inflazione, la disoccupazione e la riduzione delle esportazioni che aumenta i prezzi dei prodotti alimentari.

Tuttavia, sebbene la FSIN identifichi il principale fattore di insicurezza alimentare in un dato paese, sono spesso presenti due o tre fattori di questo tipo, che si rafforzano a vicenda ed erodono la resilienza del paese o di una popolazione.

Sfide per una programmazione efficace della sicurezza alimentare
Il peggioramento della situazione della sicurezza alimentare arriva in un momento in cui, soprattutto nei paesi colpiti da conflitti, la programmazione della sicurezza alimentare da parte di attori umanitari e di sviluppo esterni deve affrontare diverse sfide critiche. Tre di questi sono discussi di seguito: vincoli di finanziamento; l’arma del cibo; e la politicizzazione degli aiuti alimentari.

Gli attori internazionali dello sviluppo e le agenzie umanitarie coinvolte nella programmazione della sicurezza alimentare stanno soffrendo di gravi carenze di finanziamenti. Con l’impennata dei prezzi alimentari globali – determinata, tra gli altri fattori, dalla guerra in Ucraina e dal suo impatto sulle esportazioni alimentari – ciò significa che possono distribuire meno cibo e hanno dovuto ridurre il numero di beneficiari e di luoghi che possono servire. All’inizio di quest’anno, ad esempio, il WFP ha segnalato carenze di finanziamenti senza precedenti per le sue risposte alle crisi alimentari in Giordania , Pakistan , Tanzania e Yemen .

Anche se l’assistenza umanitaria totale è aumentata del 27% nel 2022, rimane un deficit di finanziamento di 52,4 miliardi di dollari , il più grande mai registrato. Sta diventando chiaro che, per essere più efficace, la programmazione della sicurezza alimentare deve andare oltre la sola assistenza umanitaria e includere l’adattamento climatico, lo sviluppo, la costruzione della pace e la prevenzione dei conflitti. Il peacebuilding, in particolare, è stato spesso trascurato e raramente costituisce un obiettivo esplicito dei programmi umanitari.

Le risposte sono complicate anche dalla “meccanizzazione” del cibo: l’uso del cibo come arma di guerra e di controllo politico. Gli esempi abbondano, nonostante l’adozione da parte del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite della Risoluzione 2417 nel 2018 sulla protezione dei civili, che condanna fermamente l’uso della fame come tattica di guerra, insieme al rifiuto illegale dell’accesso umanitario.

L’uso del cibo per modellare le dinamiche dei conflitti ha assunto forme diverse in contesti diversi. Ad esempio, Boko Haram avrebbe utilizzato l’accesso alle forniture alimentari come parte della sua strategia di reclutamento nel nord-est della Nigeria. In Venezuela , le forze armate e vari gruppi armati non statali che gestiscono programmi di distribuzione alimentare per conto dello stato avrebbero distribuito forniture in base alla lealtà al Partito Socialista Unito del Venezuela, al potere. In Somalia, la ricerca indica che al-Shabab opera come un “proto-stato” in alcune parti del paese , fornendo cibo e aiuti umanitari in luoghi in cui la presenza del governo è limitata o inesistente.

Infine, mentre gli interventi umanitari da parte di attori esterni dovrebbero essere depoliticizzati, secondo i principi umanitari, e non inseriti in alcun negoziato politico, in realtà i principali motori della sicurezza alimentare tendono a interagire con gli interessi politici. Gli attori umanitari devono spesso bilanciare l’urgenza di fornire cibo (e altra assistenza) alle popolazioni sofferenti con il rischio di legittimare involontariamente bande o altri attori non statali che controllano le aree colpite durante le interazioni. È quasi impossibile mantenere gli aiuti alimentari umanitari separati dalla politica locale e nazionale, e il coinvolgimento con attori politici, anche con attori non statali illegittimi, potrebbe essere inevitabile .

Rispondere e prevenire l’insicurezza alimentare legata ai conflitti: vie da seguire
Le discussioni al Forum di Stoccolma del 2023 si sono concentrate su come garantire che i programmi di sicurezza alimentare forniscano cibo e un accesso effettivo ad esso, soddisfino le esigenze e le preferenze dietetiche delle persone, migliorino la stabilità alimentare e siano anche sensibili ai conflitti, preventivi e sostenibili. Quattro suggerimenti emersi sono particolarmente degni di nota.

Approcci integrati alla sicurezza alimentare con una maggiore attenzione alla pace

I programmi di sicurezza alimentare in un’area colpita da un conflitto possono influenzare ed essere influenzati dalle dinamiche del conflitto , in modo positivo o negativo . Prestare particolare attenzione alla promozione della pace e alla prevenzione dei conflitti è quindi cruciale in qualsiasi programmazione sulla sicurezza alimentare. Soprattutto in contesti in cui l’approvvigionamento alimentare è stato utilizzato come arma o politicizzato, qualsiasi ripercussione legata al conflitto dovrebbe essere attentamente monitorata al fine di soddisfare il più possibile i principi umanitari e limitare i potenziali effetti negativi.

L’ approccio del nesso umanitario-sviluppo-pace (HDP) si basa sul miglioramento della collaborazione, della coerenza e della complementarità tra le attività umanitarie, di sviluppo e di costruzione della pace nella stessa area geografica. In molti contesti fragili l’approccio non solo offre maggiori possibilità di prevenire i conflitti e migliorare le prospettive di pace, ma comporta anche un grande potenziale di sinergia ed efficienza in termini di costi per arginare le attuali tendenze dell’insicurezza alimentare. In effetti, la mancanza di coordinamento può minare il progresso e persino mettere in pericolo le comunità. Nel Sud Sudan , ad esempio, gli aiuti alimentari sono stati talvolta dirottati o saccheggiati da gruppi di autodifesa della comunità o da altri gruppi armati, alimentando il conflitto anziché risolvere l’insicurezza alimentare.

Quando i programmi di sicurezza alimentare incorporano un approccio di questo tipo, sono sensibili al contesto e progettati per avere un impatto a lungo termine, possono fornire una via d’uscita dalla fragilità. Per fare ciò, non dovrebbero solo enfatizzare i bisogni nutrizionali immediati, ma anche concentrarsi maggiormente sulle questioni di sostenibilità, rapporto costo-efficacia e resilienza. Dovrebbero cercare di affrontare le lamentele locali, ad esempio legate all’aumento dei prezzi di cibo o fertilizzanti, alla mancanza di opportunità economiche per donne e uomini o al peggioramento degli impatti del cambiamento climatico, che possono scatenare disordini sociali.

L’attuazione di tale approccio basato sul nesso si basa sulla creazione o sul rafforzamento di reti di stakeholder complementari e sul coinvolgimento di diversi attori attraverso la collaborazione e i partenariati. Molti attori umanitari, di sviluppo e di costruzione della pace sono attualmente alle prese con come far funzionare tali partenariati.

Finanziamenti: ottenere di più attraverso risorse accessibili e flessibili per iniziative di sicurezza alimentare radicate a livello locale

Non ci sono segnali che le carenze di finanziamento siano destinate a scomparire. Pertanto, la programmazione della sicurezza alimentare deve diventare il più efficace possibile in termini di costi. Gli approcci integrati sono un modo, soprattutto per ridurre (si spera) le esigenze future. Un altro modo potrebbe essere quello di migliorare i meccanismi di finanziamento.

Tali miglioramenti dovrebbero includere finanziamenti più accessibili e flessibili, insieme al rafforzamento della resilienza a livello locale e all’empowerment degli attori locali . Gli attori locali spesso hanno una comprensione più profonda rispetto agli attori esterni delle specifiche sfide locali relative alla sicurezza alimentare e delle dinamiche dei conflitti che influiscono sulle operazioni umanitarie e di sviluppo e sull’attuazione dei programmi. Tuttavia, potrebbero non avere le risorse e i mezzi tecnici necessari per accedere ai finanziamenti volti ad affrontare le questioni relative alla sicurezza alimentare.

Uno studio del SIPRI sul finanziamento della sicurezza alimentare in Sud Sudan ha rilevato che i donatori non avevano fiducia nella capacità delle organizzazioni locali di gestire i fondi internazionali o di controllare il rischio di corruzione. Dare potere alle organizzazioni non governative (ONG) locali e alle organizzazioni comunitarie attraverso lo sviluppo di capacità e opportunità di accesso a finanziamenti flessibili può ridurre la percezione del rischio da parte dei donatori e consentire una programmazione più specifica al contesto, reattiva e adattabile. In determinate condizioni, se i programmi di sicurezza alimentare sono guidati da ONG locali o organizzazioni comunitarie, ciò può anche contribuire a depoliticizzare gli aiuti alimentari.

Sensibilità di genere nelle iniziative di sicurezza alimentare

Gli interventi sulla sicurezza alimentare devono essere attenti non solo ai conflitti, ma anche al genere. Per prima cosa, migliorare la qualità dei dati disaggregati per genere è necessario se si vuole che i programmi raggiungano risultati più efficaci e aumentino il loro potenziale di costruzione della pace. Le donne svolgono un ruolo chiave sia nei sistemi alimentari che nella prevenzione dei conflitti . Le donne sono cruciali nella produzione e preparazione del cibo. In molti paesi, i sistemi agroalimentari rappresentano una fonte di sostentamento più importante per le donne che per gli uomini. Un recente rapporto della FAO rileva che il 66% delle donne nell’Africa sub-sahariana e il 71% delle donne nell’Asia meridionale sono impiegate nei sistemi agroalimentari (rispetto al 60% e al 47% degli uomini, rispettivamente).

Eppure le donne spesso incontrano difficoltà nell’ottenere risorse e nel prendere decisioni autonome. Inoltre, i loro contributi sono generalmente sottovalutati. Ciò nonostante il fatto che il rafforzamento del ruolo delle donne nei sistemi agroalimentari possa, in molti paesi, aumentare la produzione alimentare e migliorare la nutrizione di una comunità. Secondo i dati dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico , nel periodo 2020-2021 solo il 4% del totale dell’aiuto pubblico bilaterale allo sviluppo (APS) aveva come obiettivo principale l’uguaglianza di genere e l’emancipazione delle donne.

Per quanto riguarda la prevenzione dei conflitti, l’evidenza suggerisce che l’inclusione delle donne nei negoziati di pace, negli accordi e nella ricostruzione postbellica rende più probabile una pace duratura. L’attenzione all’uguaglianza di genere può anche contribuire a promuovere lo sviluppo economico , un fattore chiave che può contribuire a isolare le comunità dai conflitti legati al cibo . Una programmazione inclusiva che promuova l’emancipazione e i mezzi di sussistenza delle donne può alleviare la povertà e le disuguaglianze, rafforzando allo stesso tempo la coesione sociale riducendo l’emarginazione delle donne e stabilendo un senso di scopo condiviso e prosperità tra uomini e donne.

Azione anticipata grazie all’avviso precoce sincronizzato e migliorato
I sistemi di allarme rapido sono componenti fondamentali della programmazione della sicurezza alimentare. Forniscono informazioni tempestive sui probabili aumenti dell’insicurezza alimentare acuta, che possono essere utilizzate per prepararsi e forse anche prevenire una crisi. Esistono almeno cinque diversi sistemi di allarme rapido sull’insicurezza alimentare in funzione, insieme a molteplici sistemi di informazione agricola e sistemi di informazione misti. La rete di sistemi di allarme rapido sulla carestia (FEWS NET), ad esempio, fornisce già un allarme tempestivo sull’insicurezza alimentare acuta in gran parte dell’Africa, dell’America centrale e dell’Afghanistan, mentre l’analisi e la mappatura delle vulnerabilità (VAM) del WFP copre 80 paesi. Meccanismi come la Mappa della Fame LIVE e l’ Approccio Consolidato alla Segnalazione degli Indicatori di Sicurezza Alimentare ( CARI ) servono a informare la pianificazione del WFP, l’allocazione delle risorse e la necessità di interventi di emergenza.

Ma per garantire che vengano intraprese azioni tempestive in grado di prevenire o mitigare le crisi alimentari, sono necessari miglioramenti sia nei sistemi di allarme rapido che nel modo in cui interagiscono con la programmazione della sicurezza alimentare. Ad esempio, secondo uno studio dell’International Food Policy Research Institute (IFPRI), alcuni sistemi di allerta precoce non tengono adeguatamente conto delle vulnerabilità strutturali e delle dinamiche di mercato nei sistemi alimentari internazionali. Gli attuali sistemi di allarme rapido tendono a dare risultati diversi per quanto riguarda la gravità dell’insicurezza alimentare, a seconda dei metodi e della copertura adottati. Ciò può portare a risposte ritardate e non coordinate. Inoltre, i governi nazionali potrebbero non integrare adeguatamente i sistemi di allarme rapido nella loro programmazione sulla sicurezza alimentare, ostacolando la prevenzione e la reattività.

Per sincronizzare meglio e migliorare i sistemi di allarme rapido per l’insicurezza alimentare sono necessari una maggiore collaborazione tra le organizzazioni internazionali competenti (ad esempio WFP, FAO e ONU per l’ambiente), nonché il sostegno della comunità di ricerca e la consultazione con i politici, le agenzie di sviluppo e le parti interessate locali. Inoltre, l’integrazione più sistematica di tali sistemi nelle politiche e nelle pratiche, e prestando attenzione ai sistemi alimentari nazionali e globali e alle interconnessioni economiche, potrebbe garantire che i programmi diventino più proattivi piuttosto che reattivi. Ciò consentirebbe azioni più tempestive che potenzialmente potrebbero salvare vite umane e risorse.

Conclusione
L’aggravarsi della crisi alimentare globale, causata da shock economici concomitanti, conflitti e insicurezza, e da eventi meteorologici estremi resi più frequenti e più intensi dai cambiamenti climatici, richiede un’azione urgente. La programmazione della sicurezza alimentare deve diventare più efficace ed efficiente. Ciò significa non solo essere più reattivi, ma anche avere un focus preventivo a lungo termine. Gli interventi per la sicurezza alimentare non possono limitarsi a fornire cibo; devono contribuire a sostenere la pace e ad aiutare le comunità a diventare più resilienti, sicure e sostenibili, e quindi meno vulnerabili all’insicurezza alimentare in futuro.

Il rafforzamento della resilienza all’insicurezza alimentare è stato uno dei temi centrali del Forum di Stoccolma sulla pace e lo sviluppo del 2023. Questo background di attualità è ispirato e informato da diverse sessioni del Forum, in particolare “Sicurezza alimentare per la pace: rafforzare le prove per una programmazione trasformativa” e “Disarmare la fame: il ruolo della pace negli approcci legati al nesso umanitario-sviluppo-pace nell’affrontare le crisi alimentari” ‘.

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