il parlamento iraniano, a maggioranza conservatrice, sta elaborando un disegno di legge che consentirebbe di avviare rapidamente un ritiro dal Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP). La mossa arriva in risposta all’attivazione da parte dei Tre E (Gran Bretagna, Francia e Germania) del meccanismo di “snapback” dell’accordo sul nucleare iraniano del 2015. Quest’ultimo potrebbe comportare il ripristino delle sanzioni ONU sulla Repubblica Islamica entro la fine del mese, esponendo lo Stato a nuove tensioni e a potenziali interventi diplomatici dell’ultimo minuto.
Il parlamentare estremista Hossein Ali Haji-Deligani ha dichiarato il 29 agosto che i legislatori stavano redigendo un disegno di legge di “tripla urgenza” che imporrebbe all’Iran di uscire dal TNP, nel contesto delle crescenti tensioni con le potenze occidentali sul programma nucleare di Teheran.
- La proposta di legge prevede un ritiro immediato e completo dal TNP e dal suo Protocollo aggiuntivo, interrompendo tutti gli impegni correlati e sospendendo qualsiasi cooperazione con l’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA).
- Il testo fa riferimento anche alla fine dei negoziati con l’E3 e gli Stati Uniti, accusati dall’Iran di aver violato l’accordo sul nucleare.
- Il disegno di legge è concepito per essere rapidamente discusso, sottoposto a votazione e sottoposto all’approvazione del Consiglio dei Guardiani secondo il processo della “tripla urgenza”.
Tuttavia, Ali Akbar Salehi, ex capo dell’Organizzazione per l’energia atomica dell’Iran, ha insistito sul fatto che una decisione così critica rientra nella competenza della guida suprema del Paese.
- Nel suo discorso del 29 agosto, Salehi ha sottolineato che qualsiasi decisione di uscire dal TNP comporta profonde implicazioni religiose e governative e che sarebbe inappropriato per il parlamento o altri organi statali attuare tali cambiamenti senza l’approvazione esplicita dell’ayatollah Ali Khamenei.
- Avendo ricoperto la carica di capo della diplomazia nel 2011-2013, Salehi ha inoltre avvertito che azioni o dichiarazioni unilaterali sulla questione potrebbero essere sfruttate dalle parti avversarie e complicare la posizione diplomatica dell’Iran a livello internazionale.
Ci sono state reazioni contrastanti al potenziale imminente ritorno delle sanzioni ONU, revocate nell’ambito dell’accordo sul nucleare iraniano del 2015, formalmente noto come Piano d’azione congiunto globale (JCPOA).
- Il 31 agosto, il quotidiano estremista Javan, affiliato al Corpo delle Guardie della Rivoluzione Islamica (IRGC), ha insistito sul fatto che le sanzioni ONU avrebbero avuto scarsi effetti sull’economia iraniana, sottolineando che le esportazioni di petrolio e prodotti petrolchimici sarebbero rimaste sostanzialmente inalterate. Tuttavia, in un articolo separato sullo stesso numero, il giornale ha avvertito che se il petrolio iraniano fosse stato rimosso dai mercati globali, l’economia europea sarebbe “precipitata nel caos”.
Al contrario, l’esperto di energia Abdollah Babakhani ha sostenuto che la Russia “trarrà grandi benefici” dal ripristino delle sanzioni ONU e dall’ulteriore esclusione dell’Iran dal mercato petrolifero, soprattutto in Cina, che è attualmente il principale acquirente di greggio iraniano.
- Il quotidiano ultraconservatore Kayhan, il cui direttore è nominato da Khamenei, ha criticato duramente l’ex ministro degli Esteri Mohammad Javad Zarif (2013-2021), che ha negoziato il JCPOA con le potenze mondiali. Kayhan, da tempo critico del dialogo con l’Occidente in generale e dell’accordo nucleare in particolare, ha descritto Zarif e altri negoziatori nucleari come “ingenui” o “traditori” per aver firmato il JCPOA e ne ha chiesto il perseguimento.
- Il religioso conservatore Abbas Kaabi, membro dell’Assemblea degli esperti, sembra aver accolto con favore la prospettiva di sanzioni internazionali, affermando: “Quanto più dure saranno le sanzioni, tanto più velocemente la Repubblica islamica avanzerà”.
Tra le reazioni allo “snapback”, Ali Larijani, il nuovo segretario del Consiglio supremo per la sicurezza nazionale (SNSC) dell’Iran, ha nominato l’ex capo negoziatore nucleare Ali Baqeri-Kani (2021-24) suo vice per gli affari internazionali.
- Un tempo protetto del sostenitore della linea dura Saeed Jalili, critico del JCPOA e rappresentante personale di Khamenei presso lo SNSC, Baqeri-Kani sembra aver cambiato posizione, allineandosi più strettamente con i conservatori pragmatici come Larijani, che sostengono i negoziati con l’Occidente.
- Il giornalista riformista Hadi Mohammadi ha messo in dubbio le qualifiche di Baqeri-Kani, sostenendo che, indipendentemente dal suo cambiamento in politica, la sua incapacità di rilanciare il JCPOA durante il suo mandato al ministero degli Esteri suggerisce che non porterà “nuove idee o iniziative” al SNSC.
- Il commentatore politico pro-riforma Mostafa Shams è stato più cauto nella sua valutazione, sostenendo che se Baqeri-Kani ha “imparato dalla sua vasta esperienza nei negoziati”, allora avrà un suo scopo. Altrimenti, ha sostenuto, l’ex diplomatico non porterà altro che “crescenti pressioni e situazioni di stallo più profonde”.
L’E3 ha avviato il meccanismo di “snapback” il 28 agosto, citando la “mancata conformità” di Teheran all’accordo nucleare del 2015. L’Iran insiste sul fatto che tutte le misure adottate sono correttive e in risposta al ritiro unilaterale degli Stati Uniti dall’accordo nel 2018 e al successivo fallimento dell’Europa nel fornire i dividendi economici promessi.
- La procedura di “snapback” richiede 30 giorni, un periodo che l’E3 ha dichiarato di voler utilizzare per cercare di risolvere la questione diplomaticamente. L’Iran ha condannato l’azione come “illegale” e ha promesso una risposta ferma.
- Le sanzioni delle Nazioni Unite congelerebbero i beni iraniani all’estero, reimposterebbero l’embargo sulle armi revocato nel 2020 e prenderebbero di mira i programmi missilistici balistici e nucleari dell’Iran.
- Gli E3 insistono sul fatto che il loro obiettivo è quello di fare pressione su Teheran affinché riprenda i negoziati sul nucleare con gli Stati Uniti e cooperi pienamente con l’AIEA.
Il TNP è stato istituito con l’ obiettivo di impedire la diffusione delle armi nucleari.
- Aperto alla firma nel 1968 ed entrato in vigore nel 1970, il trattato articola i suoi obiettivi in tre pilastri: non proliferazione, disarmo e uso pacifico dell’energia nucleare. È il pilastro degli sforzi globali per la non proliferazione nucleare, supervisionati dall’organismo di controllo nucleare delle Nazioni Unite, l’AIEA.
- I critici affermano che, mentre il TNP ha contribuito a rallentare la proliferazione delle armi nucleari, l’altra parte del trattato, ovvero il disarmo degli arsenali atomici esistenti, non è stata attuata, e nessuno dei paesi che hanno aderito al TNP come potenza nucleare si è sbarazzato delle proprie armi.
L’Iran è stato tra le prime 62 nazioni a firmare il trattato nel 1968, accettando garanzie sul suo programma nucleare. Teheran ha a lungo negato le affermazioni secondo cui starebbe cercando di dotarsi di armi nucleari, insistendo sul fatto che il suo programma è pacifico.
La Russia, insieme alla Cina, ha presentato una bozza di risoluzione al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite per prorogare di sei mesi la Risoluzione 2231, che approva il JCPOA, nel tentativo di guadagnare tempo per la diplomazia. La risoluzione scadrà il 18 ottobre.
- La bozza di risoluzione prevederebbe un’estensione del meccanismo di “snapback”, a condizione che non possa essere attivato durante il periodo iniziale di sei mesi. Tuttavia, questo periodo di sospensione potrebbe essere soggetto a ulteriori proroghe.
- Nelle recenti trattative con l’Iran tenutesi in Turchia, l’E3 si è offerta di evitare uno scontro accettando questa sospensione di sei mesi dello snapback in cambio di una serie di concessioni da parte di Teheran.
Con l’attivazione del meccanismo di “snapback”, le prossime settimane segneranno un momento critico per l’Iran e il mondo.
Le sanzioni ONU potrebbero essere ripristinate a fine settembre, aumentando probabilmente le tensioni e le pressioni economiche sull’Iran. Fino ad allora, è probabile che gli sforzi diplomatici si intensificheranno, soprattutto in vista della prossima Assemblea Generale delle Nazioni Unite a New York.
L’Iran insiste nel mantenere il diritto di arricchire l’uranio, mentre gli Stati Uniti e i loro alleati premono per un “arricchimento zero”. Sebbene esistano diverse soluzioni per risolvere questo dilemma, tra cui l’idea di un consorzio multinazionale per l’arricchimento, il progresso si basa sulla volontà politica e sulla convinzione che non esista una “soluzione militare”.
Mentre l’Iran continua a tentare di “ostacolare” la reimposizione delle sanzioni ONU, si sta anche concentrando sul gettare le basi per indebolire l’attuazione di tali restrizioni, soprattutto da parte di Cina e Russia. Quest’ultimo scenario potrebbe indebolire ulteriormente il diritto internazionale, mentre il rischio di una nuova guerra nella regione rimarrà probabilmente elevato.
