La prossima settimana l’Ucraina chiederà all’UE di prendere in considerazione nuove importanti misure per isolare Mosca, tra cui il sequestro di beni russi e l’imposizione di sanzioni per alcuni acquirenti di petrolio russo, mentre il presidente degli Stati Uniti Donald Trump ha fatto marcia indietro sull’inasprimento delle sanzioni.
Un libro bianco ucraino, mai reso noto in precedenza, che verrà presentato all’UE, invita il blocco dei 27 ad assumere una posizione più aggressiva e indipendente sulle sanzioni, mentre aleggia l’incertezza sul futuro ruolo di Washington.
Tra le 40 pagine di raccomandazioni, si chiedeva l’adozione di una legislazione che accelerasse il sequestro da parte dell’UE dei beni dei soggetti sanzionati e il loro trasferimento in Ucraina. I soggetti sanzionati avrebbero quindi potuto chiedere un risarcimento alla Russia.
L’UE dovrebbe prendere in considerazione una serie di misure per far sì che le sue sanzioni si applichino con più forza anche al di fuori del suo territorio, tra cui l’adozione di sanzioni nei confronti delle aziende straniere che utilizzano la sua tecnologia per aiutare la Russia e “l’introduzione di sanzioni secondarie sugli acquirenti di petrolio russo”.
Tali sanzioni secondarie, che potrebbero colpire grandi acquirenti come India e Cina, rappresenterebbero un passo importante che l’Europa si è finora mostrata riluttante a compiere. Trump ne aveva discusso pubblicamente prima di prendere la decisione di non agire per ora.
Il Libro bianco invita inoltre l’UE a prendere in considerazione l’utilizzo di un processo decisionale basato sulla maggioranza in materia di sanzioni, per impedire ai singoli Stati membri di bloccare misure che altrimenti richiederebbero l’unanimità.
La Commissione europea non ha risposto immediatamente alla richiesta di commento sul documento ucraino.
Dopo aver parlato con Putin lunedì, Trump ha deciso di non imporre nuove sanzioni alla Russia, infrangendo le speranze dei leader europei e di Kiev che da settimane facevano pressioni su di lui affinché aumentasse la pressione su Mosca.
Dopo la telefonata con Putin, Trump ha parlato con i leader ucraini ed europei e ha detto loro che non voleva imporre sanzioni ora e che avrebbero dovuto dare tempo ai colloqui, ha riferito alla Reuters una persona a conoscenza della conversazione.
L’UE e la Gran Bretagna hanno comunque imposto ulteriori sanzioni alla Russia martedì, affermando di sperare ancora che Washington si unisca a loro. Ma gli europei stanno apertamente discutendo su come mantenere la pressione su Mosca se Washington non sarà più disposta a partecipare.
Il Libro bianco sulle sanzioni sottolinea le sanzioni “senza precedenti” imposte finora dall’UE e ne esalta il potenziale per fare di più. Include anche una valutazione critica dell’impegno dell’amministrazione Trump nel coordinamento degli sforzi finora compiuti.
“Oggi, in pratica, Washington ha cessato di partecipare a quasi tutte le piattaforme intergovernative incentrate sulle sanzioni e sul controllo delle esportazioni”, ha affermato.
Washington ha rallentato i lavori del gruppo di monitoraggio per l’applicazione dei limiti di prezzo sul petrolio russo, ha sciolto una task force federale incentrata sulla repressione delle violazioni delle sanzioni e ha riassegnato un numero significativo di esperti in materia di sanzioni ad altri settori, ha aggiunto.
Ha sottolineato che erano stati elaborati due pacchetti di sanzioni statunitensi potenzialmente importanti, uno dal governo e l’altro dal senatore pro-Trump Lindsey Graham, ma che era “incerto” se Trump avrebbe approvato uno dei due.
L’incertezza sulla posizione degli Stati Uniti ha rallentato il ritmo delle contromisure economiche e del coordinamento multilaterale, ma “non dovrebbe spingere l’Unione europea ad allentare la pressione sulle sanzioni”, ha affermato. “Al contrario, dovrebbe spingere l’UE ad assumere un ruolo guida in questo ambito.”
L’Ucraina teme che l’allontanamento di Washington dal consenso occidentale sulle sanzioni possa causare esitazioni anche nell’UE, che tradizionalmente richiede il consenso per le decisioni importanti. “Il ritiro americano dal regime di sanzioni rappresenterebbe un duro colpo all’unità dell’UE. Enorme”, ha dichiarato a Reuters un alto funzionario del governo ucraino.
L’UE non può sostituire completamente il peso degli Stati Uniti nell’esercitare pressioni economiche sulla Russia. Gran parte dell’impatto delle sanzioni statunitensi deriva dal predominio del dollaro nel commercio globale, che l’euro non può eguagliare.
Tuttavia, l’allentamento delle sanzioni statunitensi nei confronti della Russia non stimolerebbe un ritorno significativo degli investitori e degli investimenti stranieri se l’Europa rimanesse ferma, ha affermato Craig Kennedy, esperto di energia russa presso il Davis Center di Harvard. “L’Europa ha molte più carte in mano di quanto si possa pensare”, ha affermato.
Tom Balmforth
